税改似乎总能撩动各方的敏感神经。而它也无可争议地成为每年两会的热点话题之一。在今年全国两会召开前夕，围绕个人所得税税负应大幅下降的讨论就已展开。
个税不公
个人所得税是与公众关系最为密切的一个税种。尽管历经多次修订，但诟病并未因此消减。
2011年9月，新版《个人所得税法》开始实施。当时个税改革在将费用扣除标准提高至3500元的同时，也开始触及税率层级结构调整，然而在次年召开的全国两会上，不少全国人大代表、政协委员仍建议继续提高费用扣除标准，降低个人所得税税负。
无独有偶，2014年9月，在2011版《个人所得税法》实施三周年之际，很多人仍寄望提高费用扣除标准：“能否提升到1万元？”他们认为，税收应该跟上经济发展步伐，适当提高纳税基准，以此减轻工薪阶层负担。
此番个人所得税改革再度引发外界关注，则源于中国社科院的加入。中国新闻网近日援引中国社科院的观点称，中国个人所得税税负应大幅下降，工薪费用扣除标准的设定要充分考虑中低收入者的基本生活费用，并随物价上涨而相应上调。在其看来，个人所得税潜力大，将在未来的税制结构优化中扮演重要角色，个人所得税调节收入分配的作用需得到重视。
理论上说，仅靠提高费用扣除标准尚难达到调节收入分配差距的目的，但由于现行费用扣除没有考虑纳税人赡养情况等家庭负担因素，而是采用“一刀切”的办法，不少学者认为违背了量能课税原则。
通过官方发布的数据测算，当前工薪所得税占个人所得税的比重超过六成。清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵曾就现行个税税制批评道：“在当前国内收入差距主要来自财产性收入所得的背景下，这种税制毫无疑问打击了劳动所得，使得劳动者劳动报酬的增长速度与GDP增速相比差距更大。”
由于现行税法将个人应纳税所得分为11类，每类所得的扣除标准、适用税率和计税方法均有所差异，这必然出现不同所得之间的税负不公平。现行《个人所得税法》为纳税人通过转换所得类别进行避税提供了空间，比如工资、薪金所得适用超额累进税率，税率为3%至45%，而利息、股息、红利所得，财产转让所得，偶然所得和其他所得等适用比例税率，税率则为20%。正是看到这一税制的缺陷，一些专家建议，我国个人所得税应实行单一税率。
从实施单一税的国家来看，当初推进该项税制改革有一个重要背景是，偷逃税特别是高收入阶层偷逃税现象严重。由于许多应税收入被转换为非税收入，特别是收入来源广泛、渠道多样的高收入者，更是利用各种财务、技术手段，将所得藏匿于各类非税项目中，这使得税基严重收缩，国家财政收入受损。俄罗斯就是这种情况。
不过单一税尽管能够简化税制并减轻中高收入者的税负，引导人们依法纳税，但不少研究者认为，单一税制还无法在大多数国家推行开来。事实上，近年来俄罗斯也就是否坚持单一税率问题展开了激烈的争论。坚持改回累进税率的人认为，单一税不仅有悖税收的征收与纳税人的实际负担能力相符的原则，而且也违背了税收公平公正的原则。
按照官方的目标设定，我国将采取混合征收的模式来解决当下个税所存在的诸多问题。原因在于，实行综合与分类相结合的所得税制，既发挥了按收入多少进行纳税的量能课税原则，又可以对某些所得实行分类课税，给未来对劳动所得和资本所得税收政策的调整保留空间。
扩围疾行
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。2013年十八届三中全会曾为全面深化改革描摹图景。在税制改革方面，官方试图通过完善地方税体系，逐步提高直接
新金融记者 韩启
